一艘造价上百亿美元的超级航母，因国会在2019年要求肯尼迪号在交付时必须具备F-35C隐形舰载机的完整运作能力，导致交付时间被推迟至少两年，并额外增加约10亿美元的专项改造费。这一指令改变了原计划的“两阶段交付”模式。
从承接方纽波特纽斯造船厂的角度来看，这是美国唯一的核航母建造商受到的最大影响。造船厂需在建造期内一次性完成F-35C的适配工作，包括更换能承受F-35C发动机2200摄氏度尾焰的高温喷气偏流板、布设专用维护舱室、加装配套管线，以及让电磁弹射和拦阻系统完成F-35C的全流程实弹测试。这不仅增加了成本，还加大了供应链和排产压力。为了赶进度，船厂甚至从在建的三号舰企业号上拆卸部件来应急，导致企业号的建造进度放缓，配套测试成本也相应增加。
对美国海军来说，除了账面上的10亿美元外，还有隐性代价。为确保法定11艘航母的规模不出现空缺，海军不得不延长尼米兹号的服役时间至2027年3月，仅退役准备合同就价值约9600万美元。此外，肯尼迪号迟迟未到位，使得航母规模底线出现约一年的空窗期。尽管肯尼迪号确实要集成F-35C起降与新型雷达系统，但至今仍有4台先进武器升降机尚未完工。预算文件显示，该舰预计交付节点已推迟到2027年3月，最新采购成本估算达到131.96亿美元。
F-35C上舰还牵动着通用原子、洛克希德·马丁等供应链企业的神经。电磁弹射系统和拦阻装置需要针对F-35C的载荷与热特性修改控制逻辑，并完成舰上全场景认证，喷气偏流板等高温部件也要重新设计匹配。虽然工作量增加，但公开渠道尚未披露具体的增量合同金额或延迟明细，这部分成本可能已经计入船厂的总盘子，也可能分摊到后续的维护订单中。
国会用10亿美元买来的不是战斗力，而是“确定性”。这种确定性是基于对未来海战中F-35C核心地位的预期，避免在航母服役后再花更贵的代价补课。然而，这份确定性是通过全舰队层面的“拆借”实现的，企业号被拆件、尼米兹号被强留、岸上基地还需追加1.45亿美元配电改造。单舰战力提升的同时，整个航母配套体系的运转成本也随之上升。这笔10亿美元的专项成本只是整条传导链的第一环，后续每一级都在为其付费。
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